【公共管理教研室】公共管理教研室开展第五期公共管理学术沙龙活动

时间:2020年05月15日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

51314:0016:00公共管理教研室组织的第五期公共管理学术沙龙活动借助腾讯会议线上开展。本次活动由李帅老师主持,活动的主题是名实之变——对县级行政区划类型调整的思考”。本次活动的主题较为贴近现实,选题基于太谷县撤县设区平遥县启动撤县设市工作等邻近区域的行政区划类型调整结合行政管理专业知识对这一情况进行专业角度的分析。

撤县设市、撤县设区等行政区划类型的调整都是对原县级行政区划类型的调整,而且这一调整的目的都在于更好的促进我国城市发展以及提升城市化水平和质量。当然,在区划类型变化的过程中,有哪些促进因素、阻碍因素以及转变后的利弊,都需要结合具体的情况分析。因此,本次活动以具体案例结合行政管理专业知识的方式进行逐项分析,围绕我国县级行政区划类型变化的几个热点地方进行实例展示,介绍了省内外的基本情况并加以专业角度的分析。分别选取了撤县设区(太谷县为例)、撤县设市(平遥县、阳城县为例)、县级市改为市辖区(榆次区为例)、镇改市(龙港市为例)以及区划分合(曲沃、侯马合并“风波”为例)等几个具体的案例。

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公共管理学术沙龙第五期

首先由行管1601班的张国辉和行管1802班的张温涓两位太谷本地的同学分享了关于太谷县改区的情况。张国辉同学介绍了太谷县悠久的历史和深厚的文化底蕴,以及当地经济发展的成就,尤其是现在所拥有的区位优势条件为县改区奠定了基础,并分析了太谷县改区的优势与未来的发展前景。张温涓同学主要围绕太谷县撤县设区相关问题进行介绍,包括撤县设区的设想和启动、流程,以及撤县设区的条件和利弊分析,最后分享了作为太谷本地人对太谷撤县设区这一改变的感触。

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太谷县撤县设区情况介绍

其次,行管1701班鲁烨和行管1703班张凯文两位同学分享了正在进行撤县设市工作的两个实例。鲁烨同学通过对平遥当地的基本情况介绍、平遥撤县改市的原因和具备的条件、阻碍因素、“撤县改市”后各方持有的态度及个人评价5方面系统的分析本次平遥“撤县设市”案例。鲁烨同学用3点概括出“县”与“市”虽然一字之差,却有着天壤之别。主要体现在行政管理范围和行政管理权限、服务重点以及工商业发展和城市建设等方面。同时他认为平遥“撤县设市”后利大于弊。市的影响和声誉较高、行政管理范围更宽、行政管理权限更大、当地工商业发展方面与城市建设等方面将会有更多的优惠政策,进而也将会进一步扩大平遥的影响力。张凯文同学介绍了阳城县撤县设市工作进展情况,结合阳城县发展的基本情况对其正在进行中的撤县设市工作进行了原因、利弊分析,认为撤县设市可以提升阳城的知名度,促进其开放和招商引资,同时也有助于加快当地转型跨越发展。

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平遥县和阳城县撤县设市工作进行情况分享

再次行管1702班陈瑞雪同学介绍了在2019年实现镇改市的龙港市的情况。陈瑞雪同学从龙港市当地基本情况、改革的条件与原因、改革的阻力、改变后各方的态度以及个人观点等五方面全面的介绍了龙港镇改市的情况,围绕龙港市改革的特色“大部制、扁平化、低成本、高效率”和设市后的优点以及面临的机遇与挑战一一做了介绍。基于专业角度分析了龙港市大部制和扁平化的主要优点在于以合理、充分的精简机构、减少层级相结合来配合政府职能转换,可显著降低行政成本、提升行政效率,从而提升政府公信力与合法性,增进公共利益的最大化。认为龙港撤镇设市不仅仅是行政区划的调整,也是行政管理体制的一次改革和探索。

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龙港市撤镇设市情况介绍

最后由行管1703班的张艳茹同学分享了曲沃县和侯马市的合并风波”。张艳茹同学讲述了侯马市、曲沃县两地的历史变迁,两地有着共同的文化背景、地缘关系紧密,区划合并旨在增强区域社会经济发展的合力,但是在推进的过程中也出现了一些情况,导致在推进的过程中存在一些问题。所以在区划调整的过程中还是要综合考虑多方面的因素才能有序推进并取得较好的效果。

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  曲沃县侯马市情况介绍

在几位同学分享的基础上李帅老师做了总体分析和讲解,分别从行政区划调整的动力或推动因素对各方的利弊分析以及后续发展进行了讲解。随后,教研室的冯娜老师和赵越老师做了专业角度的分析和点评。冯娜老师认为行政区划调整是优化行政布局,适应经济发展的必然选择,反过来,行政区划属于上层建筑范畴,因而行政区划的调整也会影响经济的发展。太谷县变革为太谷区,是“名”之变,也是一个新的开始,值得我们去进一步探讨和思考的是“名”变之后的“实”变,这才是更为关键的一环,决定着改革最终的成败,也对政府治理提出了更高的要求。赵越老师肯定了同学们的充分准备和分析,从专业的角度分析了我国撤县设区模式改革实践的主要原因以及撤县设区后相较原来县,新建区行政区划、机构设置、经济社会的行政管理职能和权限的将会发生较大变化。分析了撤县设区的利与弊、机遇和挑战,抛出了在城乡一体化的发展速度更快的过程中,可能面临独立性、自主性下降后,基础设施、财政负担会加重的难题和撤县设区过程中利益分配的调整,也可能带来潜在的社会风险与矛盾。最后,赵老师表示这次学术讲座非常有意义,从大家的讲解里可以帮助我们系统了解撤县设区的一些实践和理论方面的思考。

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小结

“郡县治,天下安”,行政区划类型的调整要真正达到名副其实的状态才能有助于县级行政区域的发展,助力国家治理水平和治理能力现代化的建设。希望此次活动能为同学们发现自己的兴趣点有所帮助,在今后的专业学习中能围绕相关问题进行主动的探索和思考。

(作者:公共管理教研室供稿 编辑:cuilian)
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